西安市自建房建設(shè)和使用安全管理實(shí)施意見（征求意見稿）

為進(jìn)一步加強(qiáng)自建房建設(shè)和使用安全管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述、來陜考察重要講話重要指示和自建房安全專項整治重要批示精神，站在捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的高度，堅持“人民至上、生命至上”、堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，防范自建房安全風(fēng)險，依法規(guī)范自建房建設(shè)和使用，保障人民群眾安居樂業(yè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）目標(biāo)任務(wù)

按照“市級統(tǒng)籌，屬地管理、分工負(fù)責(zé)”和“誰擁有誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化房屋所有權(quán)人（使用人）第一安全責(zé)任，落實(shí)屬地管理責(zé)任和行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，建立自建房全生命周期安全閉環(huán)管理機(jī)制，嚴(yán)格自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)和使用管理，推動高質(zhì)量發(fā)展。

（三）適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)（含西咸新區(qū)）自建房的用地審批、規(guī)劃建設(shè)及使用安全管理等適用本意見。本意見所稱自建房，是指城鎮(zhèn)居民在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的私房和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)的住宅及其附屬設(shè)施，包括住房、附屬用房。

二、工作任務(wù)

（一）依法建設(shè)審批，確保質(zhì)量安全

1. 依法審批用地

   依據(jù)“一戶一宅”規(guī)定，按照農(nóng)戶申請、村組審查、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱“鎮(zhèn)街”）審批的程序辦理《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。農(nóng)村村民自建住宅原則上人均建設(shè)面積控制在80平方米以下，層數(shù)控制在3層以下（含3層），屋頂檐口至地面高度控制在10米以內(nèi)，坡屋頂應(yīng)從檐口起坡，坡頂不超過2.5米。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)新建自建住宅辦理宅基地審批手續(xù)時，鎮(zhèn)街會同資源規(guī)劃部門組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，把好選址關(guān)，堅持避讓為先，無法避讓的要采取工程治理。

   
   

   2. 嚴(yán)格規(guī)劃許可

   城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)居民私房的，應(yīng)當(dāng)向資源規(guī)劃主管部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的要求，鼓勵集中建設(shè)村民住宅小區(qū)，嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶建房；村民新建、改建住宅，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)街申請核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；開發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊改造應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷的原則，集中進(jìn)行建設(shè)；鼓勵集中建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

   
   

   3. 強(qiáng)化施工管理

   鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)監(jiān)督施工質(zhì)量安全管理，記錄建設(shè)過程關(guān)鍵信息，督促揚(yáng)塵污染防治等。建設(shè)跨度超過九米或者二層（不含）以上的自建房應(yīng)專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計、施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)并分別對設(shè)計、施工的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)；村民自行組織施工的，村民個人應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備建設(shè)綠色農(nóng)房。

   
   

   4. 規(guī)范竣工驗(yàn)收

   村民自建房竣工后，鎮(zhèn)街組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃相關(guān)管理人員進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃要求建設(shè)房屋，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。逐步推行農(nóng)村自建房竣工驗(yàn)收，在鎮(zhèn)街監(jiān)督下，由建房村民組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收，有關(guān)信息錄入信息管理平臺。

   
   

   5. 嚴(yán)格執(zhí)法治違

   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資源規(guī)劃局、市住建局等部門依職責(zé)明確自建房違法建設(shè)執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)（縣）人民政府、西咸新區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱“區(qū)縣”）負(fù)責(zé)事權(quán)劃分權(quán)限內(nèi)的自建房違法整治，鎮(zhèn)街依法查處或移交有權(quán)查處機(jī)關(guān)處理，相關(guān)部門依職責(zé)做好管理范圍內(nèi)自建房違法建設(shè)的查處。涉及經(jīng)營性自建房的違法處置結(jié)果送市場監(jiān)督管理和行業(yè)審批部門。

農(nóng)村宅基地以外的自建房建設(shè)用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)使用監(jiān)管，科學(xué)分類整治

6. 健全巡查機(jī)制

建立健全自建房巡查機(jī)制，開展網(wǎng)格化監(jiān)管，重點(diǎn)排查結(jié)構(gòu)、消防等安全隱患及違法行為，鎮(zhèn)街實(shí)時更新《房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)（陜西省自建房排查）》信息。房屋所有權(quán)人（使用人）是第一安全責(zé)任人，要加強(qiáng)日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即撤離人員并及時向村組（社區(qū)）報告，鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)或接到隱患報告后，立即采取相應(yīng)措施并上報。逐步組織開展房屋安全體檢。

7. 科學(xué)規(guī)范鑒定

自建房存在安全隱患或其他情形需要房屋安全鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托進(jìn)行房屋安全鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行房屋安全鑒定，鑒定報告應(yīng)當(dāng)上傳數(shù)據(jù)庫并取得統(tǒng)一編號。鑒定結(jié)論為危險房屋的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即告知鑒定委托人，住建管理部門或開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營性自建房的鑒定報告送至市場監(jiān)督管理和行業(yè)審批部門。

8.分類整治隱患

房屋所有權(quán)人（使用人）對存在安全隱患的應(yīng)當(dāng)迅速分類處置。觀察使用，適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用；處理使用，適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，可解除危險的房屋；停止使用，適用于已無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋；整體拆除。適用于整幢危險且無修繕價值，需立即拆除的房屋。

9.防治地質(zhì)災(zāi)害

資源規(guī)劃部門編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃時，應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、高風(fēng)險區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)的既有自建房納入防護(hù)范圍，列入年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，會同有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測，區(qū)縣要進(jìn)一步健全完善防治措施，通過工程治理、搬遷避讓等手段消除自建房安全隱患。

（三）規(guī)范經(jīng)營行為，部門協(xié)同監(jiān)管

10. 規(guī)范經(jīng)營準(zhǔn)入

自建房用作經(jīng)營場所的，在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。經(jīng)房屋安全鑒定為危險房屋的、不符合安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)等可能危害社會公共利益的以及存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批的自建房，不得用作經(jīng)營場所。另有規(guī)定的從其規(guī)定。

11.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

相關(guān)許可管理部門常態(tài)化開展自建房用作經(jīng)營場所安全排查整治，依法查處擅自改變登記、許可事項和無證無照經(jīng)營行為。消防救援部門明確單位面積最大容納人數(shù)，防止人員過度聚集。房屋所有權(quán)人督促經(jīng)營者在限制規(guī)定內(nèi)合法經(jīng)營，行業(yè)管理部門加強(qiáng)巡查，督促落實(shí)。

（四）健全應(yīng)急機(jī)制，提高處突能力

12. 完善應(yīng)急預(yù)案

按照“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的原則，制定完善《西安市房屋安全應(yīng)急搶險預(yù)案》，堅持黨政同責(zé)，落實(shí)屬地責(zé)任，明確部門職責(zé)；建立應(yīng)急搶險隊伍，保障應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，充實(shí)物資儲備；細(xì)化應(yīng)急程序，科學(xué)救援處置，依法規(guī)范調(diào)查。區(qū)縣完善本級預(yù)案并組織開展預(yù)案宣貫。

13. 強(qiáng)化應(yīng)急演練

提高應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急搶險實(shí)戰(zhàn)能力。區(qū)縣每年開展不少于1次應(yīng)急演練，組織行業(yè)專家評估演練效果，針對存在的問題進(jìn)行整改，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

（五）暢通舉報渠道，強(qiáng)化責(zé)任追究

14. 暢通舉報渠道

各級各部門要確保12345熱線、官方網(wǎng)站和安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話“12350”等渠道暢通，及時受理、登記、批轉(zhuǎn)、查處自建房建設(shè)和使用安全等舉報投訴。做好舉報投訴人信息保密工作。

15. 落實(shí)獎勵政策

各級各部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實(shí)舉報投訴，不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的移送有權(quán)處理機(jī)關(guān)。對自建房用作經(jīng)營場所存在安全生產(chǎn)事故隱患的舉報投訴經(jīng)查證屬實(shí)的，按照“誰處罰、誰獎勵”的原則，依據(jù)《西安市安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施辦法》進(jìn)行獎勵。

16. 嚴(yán)肅責(zé)任追究

依法嚴(yán)厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為，對嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改或故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、職責(zé)分工

(一）市級統(tǒng)籌指導(dǎo)

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作。市資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)自建房規(guī)劃許可、非法占地查處、違建認(rèn)定、地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督指導(dǎo)。市住建局：指導(dǎo)自建房建設(shè)；負(fù)責(zé)編制自建房安全排查技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)區(qū)縣定期開展自建房結(jié)構(gòu)安全排查；牽頭調(diào)研并建設(shè)西安市房屋建筑全生命周期管理系統(tǒng)。市城管局：負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上，經(jīng)資源規(guī)劃部門認(rèn)定的自建房違法建設(shè)執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)。市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)自建房用作經(jīng)營場所市場主體登記和職責(zé)內(nèi)的審批。市公安局：負(fù)責(zé)監(jiān)督自建房用作旅館、飯店、娛樂等公眾活動場所危及公共安全隱患的整治和執(zhí)法監(jiān)察工作。市消防救援支隊：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好自建房用作經(jīng)營場所消防安全和應(yīng)急救援等工作。市應(yīng)急管理局：依職責(zé)指導(dǎo)自建房用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的審批核查，監(jiān)督指導(dǎo)自建房突發(fā)事件應(yīng)對處置。市財政局：負(fù)責(zé)市級層面自建房相關(guān)管理經(jīng)費(fèi)保障工作。市大數(shù)據(jù)局：負(fù)責(zé)配合做好西安市房屋建筑全生命周期管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維相關(guān)保障工作。其他部門依職責(zé)做好自建房建設(shè)使用安全管理和監(jiān)督指導(dǎo)工作。

（二）屬地監(jiān)督管理

區(qū)縣負(fù)責(zé)事權(quán)劃分權(quán)限內(nèi)的自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用等全生命周期管理工作。區(qū)縣相關(guān)部門依職責(zé)做好自建房用地管理、規(guī)劃審批、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、安全管理、依法查處、信息采集、隱患整治等監(jiān)督管理，指導(dǎo)鎮(zhèn)街具體實(shí)施。定期組織鎮(zhèn)街建設(shè)和使用安全管理人員培訓(xùn)。

（三）鎮(zhèn)街具體實(shí)施

鎮(zhèn)街具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自建房全生命周期監(jiān)督管理，監(jiān)督自建房施工質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收、安全使用。依法依規(guī)審核批準(zhǔn)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。設(shè)置工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理員，監(jiān)督管理員應(yīng)當(dāng)具備建筑管理知識。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)縣要將自建房建設(shè)和使用安全管理作為相關(guān)部門和鎮(zhèn)街的重要任務(wù)，列入年度重點(diǎn)工作，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，確保各項任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。加強(qiáng)對自建房建設(shè)和使用安全管理成效的評估，評估結(jié)果要作為鎮(zhèn)街、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。

（二）完善管理制度

市級各相關(guān)部門依職責(zé)研究完善自建房用地審批、規(guī)劃建設(shè)、使用安全等管理制度，建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。市級相關(guān)部門按照工作職責(zé)，于2023年×月×日前制定自建房建設(shè)和使用安全管理實(shí)施細(xì)則，深入基層監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)，形成工作合力。區(qū)縣于2023年×月×日前制定自建房建設(shè)和使用安全管理實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和工作目標(biāo)，推進(jìn)各項工作任務(wù)落地見效。2023年×月前嚴(yán)格落實(shí)自建房用地、規(guī)劃審批，開展施工質(zhì)量安全監(jiān)督和試行竣工驗(yàn)收。

（三）搭建管理系統(tǒng)

建立西安市房屋建筑全生命周期管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)房屋安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和智能化，形成房屋“身份證號”唯一編碼，守住房屋建筑的“生命線”和“業(yè)務(wù)線”，涵蓋規(guī)劃建設(shè)、確權(quán)登記使用維護(hù)、滅失注銷等內(nèi)容，實(shí)行全過程數(shù)字化智慧管理。提高自建房數(shù)字化風(fēng)險管控水平。

（四）深化教育培訓(xùn)

各級各部門要加強(qiáng)自建房施工、使用、生產(chǎn)等安全教育，做好農(nóng)村宅基地、規(guī)劃、建設(shè)、使用等管理相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提升管理人員執(zhí)法能力。教育部門指導(dǎo)學(xué)校開展安全教育，住建部門組織開展村鎮(zhèn)建筑隊伍和個體工匠技術(shù)培訓(xùn)，推廣“四新”技術(shù)。